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2017年政府工作报告
发表日期:2016-12-28 14:58 【字体大小: 】 点击量:

政 府 工 作 报 告

——2016年12月26日在上杭县第十七届人民代表大会第一次会议上

9769六会商最早开奖代县长  王  波

各位代表:

  现在,我代表9769六会商最早开奖向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席的同志提出意见。

  过去五年工作回顾

  2012年以来,县政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话和来闽来杭重要讲话精神,抢抓机遇、加快发展,顺利完成了“十二五规划”和县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

  五年来,我们致力加快经济发展,综合实力显著提升。全县经济保持较好较快发展,据预计,2016年实现地区生产总值276.5亿元;财政总收入31.7亿元,其中地方级收入22.9亿元;全社会固定资产投资255亿元;规模以上工业总产值415亿元;社会消费品零售总额88.2亿元;城镇和农村居民人均可支配收入分别为33320元、14200元。与2011年相比,建筑业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总值、实际利用外资等5项指标实现翻一番以上增长;地区生产总值、规模以上工业总产值、财政总收入、地方财政收入、城镇和农村居民人均可支配收入等6项指标实现年均两位数增长。县域经济实力显著增强,被评为“福建经济实力十强县”,三次被评为“福建县域经济发展十佳县”。

  五年来,我们致力推进转型升级,产业结构不断优化。三次产业比从2011年的14.9:56.4:28.7调整为12.8:58.8:32.4,第三产业总量跃居全市第二。重点产业持续壮大。金铜产业产值从113.2亿元增加到396亿元、增长2.5倍,新增金铜企业17家、总数达41家,其中亿元以上企业14家,被列入福建省冶金工业重点培育扶持的五大产业集群之一。建筑业产值从148.7亿元增加到385亿元、增长1.6倍,新增资质建筑企业45家、总数达118家。新增农业龙头企业38家、家庭农场1509家、农民专业合作社351家,杭晚蜜柚和上杭槐猪、通贤乌兔分别入选闽西“八大珍”“八大鲜”产品,上杭乌梅、槐猪、萝卜干获国家地理标志证明商标,林下经济年产值达14.8亿元,规模以上农产品加工业产值从8.1亿元增加到13.7亿元,被评为全国现代农业示范区、全国粮食生产先进县。建成蛟洋中心粮库综合物流园区、优创农业3万吨蔬菜瓜果冷链物流项目,引进冠超市、润和等商超企业,新培育限上法人企业162家,社会消费品零售总额从37.4亿元增加到88.2亿元,被列为省级服务业综合改革试点区域。古田旅游区和毛泽东才溪乡调查旧址景区、梅花山华南虎园分别获评国家5A级、4A级旅游景区,培育休闲农业与乡村旅游示范点123个,被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国生态旅游示范区,累计接待游客2070万人次,实现旅游总收入122亿元。新兴产业加速发展。互联网产业发展迅猛,新引进落户阿里巴巴、淘实惠、欧壹国际等电商平台,建成阿里巴巴农村淘宝县级服务中心和88个村级服务站,全县现有电子商务法人企业175家,实现电商年销售额20亿元。“矿业+”板块初显成效,中车重型矿用装备制造项目有序推进,组建紫金建工集团,紫金物流中心建成运营。军民融合深度发展,与军工企业签订合作项目21个、总投资21.1亿元,实现民品参军年销售额6.2亿元,船用电缆生产项目竣工投产,上杭太阳铜业公司列入中国船舶工业集团供应商名录。产业质量不断提升。培育亿元以上企业19家、10亿元以上企业4家和黄金冶炼公司、紫金铜业公司等2家产值超百亿企业,紫金矿业成为国内首家具有黄金进口资质企业。新增著名商标26个、名牌产品7个。建成博士后工作站1家、院士工作站3家、国家级重点实验室2家、国家级企业技术中心1家,组建上杭有色金属技术研究院,基本建成福建省上杭有色金属产品质量检验中心,培育科技型企业26家,认定高新技术企业6家,被评为全国科技进步考核先进县。国有资产监管体系不断完善,组建运营“四大公司”,国有资产总量达460亿元。

  五年来,我们致力完善基础设施,城乡面貌焕然一新。基础设施持续改善。赣龙复线铁路、长深高速(上杭段)、上蛟高速建成通车,厦蓉高速(上杭段)扩容、永杭高速(上杭段)开工建设;完成国道357(稔田集镇至接官亭)、358(水西渡至东门大桥)建设和茶白线、大中线(溪口至庐丰段)、才庄线等8条通乡镇干线道路升级改造,完成县通乡公路建设118.3公里和危桥改造、渡改桥56座。电力体制改革全面完成,建成11万伏变电站8个、22万伏变电站3个,实现乡镇双电源供电全覆盖。西气东输管网工程(上杭段)基本完成。农村安全饮水整乡、整村推进工程全面完成,荣获“全国农村饮水安全工程示范县”称号。农田水利建设完成投资4.5亿元,新增和改善灌溉面积11.2万亩。生态建设成效显著。治理水土流失面积22.3万亩。植树造林35.2万亩,森林覆盖率从74.6%提高到77.1%。“一江两河”水环境综合整治和中小河流治理工程扎实推进,关闭拆除生猪养殖场164.6万平方米,实施规模养殖场标准化改造2138家,流域水质明显好转。乡镇污水处理厂、生活垃圾中转站基本建成。通过国家级生态县验收,被评为福建省森林县城。城市品位明显提升。完成了县城总体规划(2015-2030)修编工作,城市建成区面积扩大到13平方公里。南门大桥、张滩大桥及连接线建成通车,上杭大道全面建成,城市中轴线顺利打通。实施三环路一期、东二环路、琴岗路、江滨西路一期等一批城市道路和小街小巷改造工程。完成南北江滨公园、安澜桥滨水景观、瓦子街广场、市民活动广场和街心花园、紫金公园提升改造工程。客家缘文化中心基本建成,客家族谱博物馆、演艺中心、客家开元酒店投入使用。建成帝豪广场、天和国际公馆等6个商住小区。城区新建6个停车场、新增停车位257个。“绿亮美”工程全面推进,城区绿化覆盖率达42.9%,被评为省级园林县城。新农村建设扎实有效。实现全县乡镇总规、行政村规划全覆盖。完成8个乡的撤乡设镇工作,城镇化率从36.7%提高到43.9%。被列入第三批国家新型城镇化综合试点地区。古田市级“小城市”培育试点、9个小城镇综合改革试点和64个省级“千村整治、百村示范”工程、21个市级美丽乡村示范建设扎实推进,古田镇、才溪镇获评全国特色景观旅游名镇,古田镇入选全国首批特色小镇。毛泽东才溪乡调查旧址群、临江楼、李氏大宗祠被列为全国重点文保单位。太拔镇院田村和中都镇罗溪村、田背村、兴坊村入选中国传统村落名录。

  五年来,我们致力发展民生事业,人民生活明显改善。坚持每年实施一批民生实事,县财政支出70%以上用于改善民生。社会保障更加有力。健全完善社会保障体系,逐年提高城乡居民基本医疗保险政府补助和养老保险基础养老金补助标准,在全省率先实施健康扶贫保险,养老保险、医疗保险、失业保险实现从制度全覆盖到人员全覆盖。社会保障服务中心荣获“全国人社系统优质服务窗口”称号。累计新增城镇就业12937人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。建成各类保障性住房3323套,配租配售2846套。脱贫攻坚深入推进,完成造福工程危房改造5832户,减少贫困人口1.5万人。社会事业全面发展。全面完成义务教育阶段标准化学校建设,城区新增2所小学、4所幼儿园,新改扩建26所乡镇公办幼儿园,在全市率先实行普通高中教育免学杂费、课本费、住宿费政策。深化实施医药卫生体制和县级公立医院改革,县医院门诊综合大楼投入使用,开工建设县医院、县妇幼保健院整体搬迁项目,完成13个乡镇卫生院业务用房、辅助用房、职工周转房和305个村卫生所建设。新改扩建17个乡镇敬老院、58个农村幸福院。建成县级老年人活动中心。实施114个行政村文体设施提升改造工程,建成体育中心多功能馆,开工建设水上运动中心,杭籍运动员获得省级以上赛事金牌115枚,县少体校被评为新一轮国家高水平体育后备人才基地,被评为全国文化先进县、全国群众体育先进单位。社会管理不断加强。全面完成计划生育工作目标任务,保持“全国计划生育优质服务先进单位”,荣获“全国先进农村卫生协会”“全国计生协会县级先进单位”“福建省人口计生综合改革示范县”称号。加强耕地资源保护和开发,被列为省级土地整治新型城镇化试点县,连续16年实现耕地占补平衡。全面启动不动产统一登记工作。“平安县乡村”三级联创活动持续深化,“六五”普法工作通过国家验收,被评为“全国法制宣传教育先进县”、福建省第三轮首批平安县。食品药品安全监管水平持续提升,质量安全更有保障。创新危险化学品应急管理机制,危险化学品应急处置“一图一卡一册”在全省推广,企业安全生产主体责任和部门监管责任进一步落实,安全生产形势稳定,荣获“福建省安全发展示范县”称号。

  五年来,我们致力提升服务水平,自身建设持续加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,扎实推进机关效能建设,政风行风持续好转。公共资源配置中心投入运行,公共交易程序和交易主体行为更加规范。简政放权力度进一步加大,推行项目前期审批联合会审机制,基本完成县、乡全流程网上办事大厅建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,广泛接受社会监督,依法向人大报告工作,定期向政协和老同志通报情况,办理人大代表建议1370件、政协委员提案934件。持之以恒落实中央八项规定,“三公”经费支出明显下降,办公用房进一步规范,党政机关公务用车改革基本完成。依法实施行政监察和审计监督,深入开展廉政访谈、述责述廉、专项巡察等活动,建立党员干部旁听庭审警示教育制度,加强对党员干部特别是“一把手”的日常监督管理,党风廉洁建设和反腐败工作不断深入。

  圆满完成全军政治工作会议地方保障工作,得到上级充分肯定。在第二批党的群众路线教育实践活动中,作为张德江委员长的联系点,我们始终坚持高标准、严要求,为全市、全省乃至全国树立了标杆、作出了示范。成功举办了纪念古田会议85周年、毛泽东才溪乡调查80周年、陈丕显同志诞辰100周年、邓六金同志诞辰100周年等重大活动,顺利承办了第八届海峡论坛?海峡客家(上杭)族谱文化风情节、第十一届中国铜加工行业发展论坛。与塔吉克斯坦共和国彭吉肯特市签订友好城市备忘录,塔吉克斯坦总统埃莫马利?拉赫蒙到访我县,并成为我县荣誉市民。

  荣获第三次全国经济普查国家级先进集体。连续两届被评为全国双拥模范县。连续两次被评为全国“两纲”工作示范县。国防动员、防震减灾、青少年、老年人事业、慈善事业、残疾人事业、红十字会、民族宗教、库区移民、人民防空、档案、地方志、老区、保密、消防、工会、对台、文联、侨联、客联、工商联等工作取得新成效。

  各位代表!五年创业的成果令人振奋。我们办成了一系列大事,办好了一系列喜事,办妥了一系列难事。成绩来之不易,这是在上级党政和县委正确领导下,全县上下齐心协力、奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向为上杭经济社会各项建设付出辛勤努力的全县人民,向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志,向为上杭发展做出积极贡献的省市属驻杭单位、驻杭部队、武警官兵、政法干警,向关心支持上杭发展的海内外乡亲、社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表!五年积累的经验弥足珍贵。我们深切地体会到,做好政府工作,必须始终坚持党的领导,在中央、省委、市委和县委的正确领导下,充分调动和发挥各方面的积极性、创造性,把党的政治优势和组织优势转化为推动发展的强大力量。必须始终坚持发展为要,用发展凝聚人心、提升形象、改善民生,积极适应经济发展新常态,推动发展速度与结构、质量、环境的相互协调,形成持续发展的竞争优势。必须始终坚持群众路线,继承和弘扬苏区干部好作风,着力解决群众就医、就学、就业、出行等问题,让人民群众享有更多的获得感。必须始终坚持依法行政,加强对权力运行的监督制约,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,让权力在阳光下运行。必须始终坚持改革创新,大力破除各种体制机制障碍,以改革创新破解发展难题,实现自我超越,激活推动发展的动力和源泉。

  在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:经济总量仍然较小,产业结构不够合理,第三产业比重偏低,经济持续增长缺乏重大生产性项目支撑;金铜产业发展层次不高,建筑产业在地产值比重较低;财政收入来源较为单一,税性收入增长趋缓,刚性支出需求不断增加,收支矛盾突出;化解政府性债务压力大;城市规划建设和管理水平有待提升;人才引进难、留住难问题依然存在;紫金山矿区、蛟洋工业区等重点区域安全环保仍存在薄弱环节;民生事业发展水平与人民群众期盼还有较大差距,部分群众生活还比较困难;一些政府工作人员责任担当和改革创新意识不强,个别领域依然存在“四风”问题和腐败现象,等等。对此,我们必须高度重视,采取更加有力措施加以解决。

  今后五年的奋斗目标和主要任务

  各位代表!今后五年是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,也是加快上杭各项事业发展的难得机遇期。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话和来闽来杭重要讲话精神,牢牢把握“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的要求,按照县第十三次党代会的部署,围绕实现“四个率先”、打造“四个上杭”,创造新业绩,实现新跨越,在全市发展大局中走前头、当先锋、作贡献。

  今后五年的主要奋斗目标是:全面完成“十三五”规划确定的各项目标任务,全面建成小康社会;巩固“十强县”成果,力争实现提升进位;力争地区生产总值达500亿元、财政总收入达50亿元、居民人均可支配收入达3万元以上;力争福州至广州高速铁路(上杭段)开工建设,永杭高速(上杭段)、环城公路建成通车,“2345”交通圈基本建成,县医院完成整体搬迁,60%以上的村(居)建成农村幸福院,现行标准下贫困人口全部提前脱贫,争创国家级园林县城、国家级卫生县城、国家生态文明建设示范县、省级文明县城、省级教育强县,进入创新型县份行列。

  围绕实现上述目标,我们将着力抓好以下五个方面工作:

  坚持创新发展,让上杭的经济实力再上新台阶。把创新发展作为产业转型升级的战略引擎,加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。大力实施“千百十亿”培育计划,依托现有龙头企业引进上下游配套企业,拓展延伸金铜产业链条,力争金铜产业产值突破千亿;大力发展绿色建筑产业,加快推进建筑工业化,力争建筑产业产值突破千亿;科学运作国有资本,盘活国有资产,力争国有资产总量突破千亿;用一二三产融合发展理念改造提升传统产业,力争把现代农业、商贸物流、旅游及文化创意等打造成为百亿级产业;加强品牌产品培育,着力打造一批年销售额超十亿元品牌产品。

  坚持协调发展,让上杭的城市更靓乡村更美。把协调发展作为城乡一体化建设的重要方向,提高发展的协调性、平衡性和可持续性。启动实施一批公共服务设施建设,提升城区广场、绿地档次,推进城区古街古巷维修改造,规划建设“十大雕塑”,把县域城市打造成为闽粤赣边文化名城、江滨宜居城市。扎实抓好国家新型城镇化试点、国家级特色小镇、新型城镇化重点镇和美丽乡村建设,培育打造一批具有产业特色、地方风格、民族特点的特色小镇、美丽乡村。

  坚持绿色发展,让上杭的山更绿水更清天更蓝。把绿色发展作为生态文明建设的基本要求,筑牢绿色底线,留足发展空间。巩固国家级生态县创建成果,加大生态保护和修复,严守生态红线。加大环境治理力度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强城乡环境综合治理,努力营造优美宜居生活环境。调整优化产业结构,鼓励企业实施技改升级,促进绿色循环低碳发展。实施全民节能行动计划,广泛开展节水、节能、低碳出行等活动。加强造林绿化,优化林分结构,提高森林质量,力争森林覆盖率持续保持全省前列。

  坚持开放发展,让上杭的一切创造活力充分释放。把开放发展作为增强发展后劲的活力源泉,以开放促转型、以转型促开放。统筹推进“放管服”改革,加大简政放权力度,释放经济发展活力。深化政府和社会资本合作模式,撬动民间资本投向补齐民生短板、促进产业转型升级等领域,增强经济发展动力。加强对外交流合作,强化山海协作、闽粤赣边合作,拓展与港、澳、台交流合作。深入实施“人才强县”战略,围绕产业和民生发展等重点领域,精准引才引智。加快县科技创业园建设,建成一批众创空间、科技孵化器等创业服务平台,激发大众创业、万众创新活力。

  坚持共享发展,让上杭的群众生活更加幸福温馨。把共享发展作为改善民生的根本宗旨,让群众享有更多的获得感和幸福感。坚持把新增财力重点投向民生事业领域,实施脱贫攻坚工程、城乡立体交通网工程、农村危旧房改造工程、食品药品安全放心工程、城乡教育扩容改造工程、群众就医条件提升工程、大病医保“三保合一”均衡化工程、暖师暖医工程、健康养老工程、杭川十大场馆建设工程等十大民生工程,让群众出行更加便捷,住房和就学、就业、就医、养老更有保障。推进法治上杭、平安上杭、诚信上杭建设,加强和创新社会治理,切实维护公共安全,确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

  2017年主要工作安排

  各位代表!2017年是新一届政府任期的第一年,也是实施“十三五”规划的关键之年。我们将认真贯彻落实中央和省委、市委、县委的部署要求,坚持稳中求进,继续深化供给侧结构性改革,全面实施创新驱动、产业兴县、人才强县“三大战略”,深入打好项目落地、脱贫攻坚、生态环保“三大战役”,促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

  经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长9.5%;财政总收入增长6.4%,其中地方级收入增长1%;规模以上工业产值增长12 %;全社会固定资产投资增长15 %;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总值增长2.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在4.3%以内;完成市下达的节能减排降碳任务。

  实现以上目标,必须扎实做好以下几个方面工作:

  一、推进产业转型升级

  做大做强主导产业。拓展延伸金铜产业。全力支持紫金矿业“走出去、引进来”,增加金铜资源控制量,加大本土项目投资力度,科学有序开发紫金山铜矿,鼓励扩大铜冶炼产能,重点推进紫金山罗卜岭铜矿采选、彩坑尾矿库、紫金铜业6万吨技改扩产等项目建设。发挥中国铜加工行业发展论坛的后续效应,拉长做细金铜加工产业链条,加快推进太阳电缆电线电缆、鸿航科技五金卫浴等项目建设,促成太阳铜业年产15万吨连铸连轧低氧铜杆生产项目落地。大力发展稀贵金属产业,推进紫金金盐、阳极泥综合回收等项目建设,促成华昌珠宝、东方珠宝等项目落地,支持恒星珠宝、紫金萃福等企业做大做强,着力培育珠宝行业龙头企业。拓展延伸循环经济产业链,加快推进铭麟过硫酸盐、思康有机新材料等项目建设。支持太阳电缆、清景铜箔、德尔科技等科技型企业应用新技术、研发新产品、对接新市场,着力培育辐射能力强的龙头企业。力争全年实现金铜产业产值435亿元。做优提升建筑产业。打好“中国建筑之乡”品牌,进一步完善建筑产业发展扶持政策,吸引外出经营企业回乡纳税、投资或将总部迁回我县。加快推进建筑工业化试点建设。全力支持紫金矿业建设有限公司申报特级资质建筑企业,推动建筑企业由建筑总承包向工程总承包发展。大力发展绿色建筑产业,加快推进绿色建筑产业园建设,支持福建绿科建设公司加快发展。力争全年实现建筑业总产值420亿元,其中省内产值100亿元。

  加快发展现代农业。推进国家现代农业示范区和福建农民创业园建设,着重在特色种养、林下经济、设施农业、休闲农业等方面实现新提升,争创国家农业可持续发展试验示范区。稳定粮食播种面积,推进粮食生产全程机械化,争创全国“粮食生产先进县”,争取重返全国粮食生产大县补助平台。推广应用烤烟生产新技术,稳定种植面积,促进烟叶提质增效。控制生猪出栏总量,促进生猪养殖业转型升级。实施标准化、规模化果园和茶园建设,加快实施鑫中合、田农智能温控大棚项目,发展设施果蔬茶产业。扎实推进傲农槐猪生产与加工、鑫源乌兔养殖加工项目建设,深度推进杭丰蔬菜合作社与厦航的密切合作,扩大杭晚蜜柚种植面积,搭建农产品电子商务销售平台,探索“线上线下融合”的经营模式,畅通农产品销售渠道,持续打响槐猪、乌兔、萝卜干、杭晚蜜柚品牌。大力发展农产品精深加工,推进润农食用菌生产加工项目建成投产。大力发展林下经济,重点发展林下种植金花茶、铁皮石斛和林下养鸡等特色种养,培育农业新增长点。培育农业新型经营主体,力争全年新增市级以上龙头示范企业3家、农民专业合作社6家、家庭农场10家,培育新型职业农民1000人。扎实开展第三次全国农业普查。

  挖潜提升服务业。主动融入大龙岩旅游圈,按照全域旅游理念,大力实施“大古田”景区建设。依托客家文化优势,高效运作客家缘文化中心,推进客家文化之旅建设;加强城区古街、古巷、古建、古树的修缮保护与开发利用,探索建设老字号一条街,推进历史文化之旅建设;发挥紫金品牌优势,加快实施紫金山国家矿山公园提升工程,推进生态黄金之旅建设;改造提升“诗意院田”、观音井百果园等省级乡村旅游基地,推进乡村休闲之旅建设。力争全县游客接待量达560万人次,旅游总收入突破35亿元。继续实施商贸流通业“十百千工程”,全年培育限上企业25家、其中餐饮企业5家以上。大力发展生产性物流,着力培育专业化、社会化的大型物流企业,开工建设紫金顺安综合物流园项目。促进房地产业健康发展,加快推进碧桂园·御龙湾、帝豪时代广场等项目建设,打造高品质商业住宅小区。积极引进银行、证券、保险、基金等金融机构,支持金融机构经营网点向乡镇延伸,继续完善“政银企担”合作共赢机制,扩大金融服务业总量规模,力争金融服务业融资规模突破500亿元。

  培育催生新兴产业。发展互联网产业。推动互联网与实体经济深度融合。创新实施“互联网+金铜产业”区域化、链条化发展工作,支持紫金矿业智能矿山建设,推进紫金铜业“两化融合”进程,培育有色金属现货交易市场及期货交易平台。依托供销电商、欣杭电商、欧壹国际、淘实惠和阿里巴巴农村淘宝等平台,加快发展电子商务,力争全年实现电子商务产值40亿元。发展军民融合产业。推进与军工企业的深度合作,积极对接中船重工集团、中核工业集团、中船重工物贸集团等企业,重点推进与中船工业集团海洋特种电缆研发合作、与贵研铂业稀贵金属回收提纯及加工应用合作等项目。发展锂电新材料产业。借助国家大力支持新能源汽车发展的政策东风,依托我县资源、技术、产业优势,面向宁德时代新能源、龙岩丰晟科技等主流锂电池厂商,以清景铜箔锂离子电池用高档铜箔、瓮福紫金磷酸铁锂、德尔科技六氟磷酸锂等项目为支撑,大力引进石墨烯新材料、锂电池隔膜等项目,推动锂电新材料产业加快发展。发展稀土产业。依托稀土资源优势,编制完善稀土产业规划,加强与厦门钨业等六大稀土集团的沟通对接,加快推进洋坡坑稀土矿“探转采”,策划稀土产业项目,积极做好重点项目涉及稀土资源综合回收利用工作。

  二、全力实施项目带动

  加强项目策划对接。发挥项目储备和管理系统作用,完善项目策划机制,建立县领导和乡镇、部门主要领导带头策划项目工作机制,激励专家、企业家、外出乡贤立足上杭的资源禀赋、产业优势策划项目,力争全年策划项目200个以上,其中亿元以上生产性项目30个以上。深入研究中央、省、市政策方向,做细做实项目前期,对接国家专项建设基金、中央和省预算内投资、省市工程包、特色小镇、美丽乡村等投资导向,鼓励支持乡镇、部门向上争取扶持资金,争取更多项目列入中央和省、市项目库,力争全年争取到位上级资金16亿元以上。

  突出精准招商选资。充分发挥“新古田会议”品牌优势和上杭的资源、产业优势,创新招商机制,强化园区招商、以商招商、产业链招商,提高招商项目转化率。发挥商会桥梁纽带作用,支持鼓励杭籍企业家回乡兴业。依托紫金矿业、瓮福紫金、太阳铜业等现有企业进行以商招商。强化驻点招商作用,加强与央企、大型民企的沟通对接,持续跟进,确保在引进重特大生产性项目和产业链关联配套项目上有新突破。力争全年引进招商项目60个,其中亿元以上项目20个、5亿元以上项目3个。

  推进项目落地实施。全年实施54个省市县重点项目,完成投资63亿元。整合优化项目建设审批流程,继续推行项目前期审批联合会审工作机制,着力解决互为前置审批难题,加快项目前期审批进度。积极盘活存量建设用地,鼓励整治低效用地再开发,着力破解征地拆迁难题,保障项目用地需求。深化“政银企担”合作共赢机制,探索创新融资产品,推广PPP模式、发行企业债券等融资手段,保障重点项目建设资金需求。

  三、扎实推进脱贫攻坚

  加大精准扶贫力度。深化“党政主导、部门联动、支部引领、企业携手、社会参与、大户帮带、自我发展”等扶贫模式,细化完善“4810”脱贫政策措施,精准对接、精准施策、精准帮扶,提高干部挂钩帮扶实效。发挥扶贫小额信贷基金作用,完善扶贫小额信贷发放管理办法,鼓励和扶持贫困户发展生产,帮扶有劳动能力的贫困户发展1个以上产业项目,增强贫困户“造血”功能。探索建立贫困户生产发展保障基金,增强贫困户抵抗生产风险能力。发挥企业(合作社)帮带作用,深化“企业(合作社)+贫困户”等模式,吸收贫困户参与创业和补充就业。继续推行公益性岗位优先聘用贫困劳动力政策,加强“雨露计划”等职业技能培训,促进贫困家庭劳动力转移就业。确保完成全县5062名贫困人口脱贫任务。

  强化政府保障功能。围绕教育、医疗、住房三大基础性保障,强化政策支撑力度。发挥“春蕾计划”“圆梦大学”“光彩事业”和慈善基金等各类社会扶贫资金作用,全面落实教育资助政策,确保每个贫困家庭孩子上得起学。启动实施大病医保“三保合一”均衡化,继续实施健康扶贫等立体保险体系,最大限度减少贫困人口因病致贫、返贫。积极推进造福工程扶贫搬迁,切实改善贫困户生产生活条件,确保完成全县1490人年度搬迁任务。加大对革命基点村、少数民族村、边远山村的扶持力度。

  建立完善长效机制。把脱贫攻坚工作纳入经济社会发展的全局来统筹谋划、协调推进,提高脱贫的质量和可持续性。严格程序,精准做好贫困人口退出、新增的动态管理。加强巩固脱贫和后续保障,建立精准脱贫与政府兜底有效衔接机制。探索农村资产收益扶贫、涉农项目资金投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式,建立社会扶贫有效增收机制。统筹各级各部门涉农资金资源,将基础设施、民生事业项目优先安排在贫困乡村实施,补齐贫困乡村发展短板,建立整体功能有效提升机制。

  四、着力构建生态文明

  大力实施土壤环境治理工程。加大土壤污染防治力度,强化危险废物规范化管理,实施医疗废物集中处置,强化农业面源污染防治。加强水土流失治理,全面完成湖洋寨背溪、白砂梧田溪、临城六甲溪、南阳河、官庄新风溪二期等小流域水土流失综合治理项目,创建国家水土保持生态文明综合治理工程。加强森林资源管护培育,完成造林绿化1.8万亩。加强矿山生态保护与恢复治理,加大非法采矿点巡查打击力度。扎实推进全国国土资源节约集约模范县创建工作。继续实施农村土地整治旧村复垦和高标准基本农田项目建设,全面完成补充耕地任务,推进全国低丘缓坡地开发利用试点和土地整治省级新型城镇化专项试点。

  大力实施水环境治理工程。持续实施“一江两河”流域水环境综合治理,全面落实“河长制”,加强河道非法采洗砂污染、工业污染、生活面源污染综合整治,减少污染入河总量,力争国、省控断面水质达标率达95%。加快县乡生活污水配套管网建设进度,全面完成城区污水处理厂扩容工程建设,力争所有乡镇污水处理厂正常运行。加大禁养区生猪养殖场关闭拆除和限养区生猪养殖场提升改造力度,巩固生猪养殖业污染整治成果。加快推进汀江(韩江)流域生态补偿资金和国开行基金项目建设。加强城乡饮用水源地保护,加大上游乡镇生态补偿力度,增加县城水源地和乡镇集中式水源地水质监测频次和项目,保障城乡居民用水安全。

  大力实施大气环境治理工程。科学划定禁止使用高污染燃料区域,鼓励企业实施清洁能源技改升级,完成燃煤锅炉节能环保综合提升工程。加强工业大气排放企业的巡查、监管,对重点污染源企业实行在线自动监测,实施紫金铜业环集烟气、瓮福紫金磷酸装置烟气治理提升工程和紫金山金铜矿区粉尘治理等大气污染行业深度治理项目,确保大气污染因子指标达标、低标排放。加强城市建筑垃圾、渣土等城市粉尘污染治理,严查运输过程中的“滴、洒、漏”等污染行为,确保城市干净整洁,城区空气环境质量监测结果达到或优于国家二级标准。

  五、统筹推进城乡建设

  完善城乡基础设施。积极推进福州至广州高速铁路(上杭段)前期工作,加快大中线(大池至溪口段)、永杭高速(上杭段)、岩下山至古田公路等项目建设,完成梅花山路一期、厦蓉高速扩容(上杭段)、黄太线等项目建设。完成农村公路改造30公里、安保工程50公里,实施危桥改造和撤渡建桥9座。大力推动清洁能源项目建设,加快推进茫荡洋风电场、昆润管道天然气等项目。推进农村电网改造。加快推进“一江两河”防洪工程、万里安全生态水系、旧县片区烟区水源工程、白砂锦绣水库等重大水利项目建设,推进稔田马岌背、泮境乌石等水库工程前期工作。

  做优做美县域城市。发挥城市规划管理委员会作用,加强城市规划建设管理。全年实施城市建设项目68个,完成投资10亿元。启动海绵城市、智慧城市和环城路、沿汀江旅游慢步道规划建设,推进城市道路、市政管网、污水垃圾、停车场、市场等设施建设,建成停车场3个,完成杭川公园、江滨西路二期、三环路二期等重点城建项目建设。加大客家缘文化旅游片区的开发力度,拓展城市发展空间。加快县工业园区学校、商业服务等配套设施规划建设,推动产城人融合发展。发挥“数字城管”作用,提升城市管理数字化、精细化水平。加快推进“十大雕塑”建设,继续实施城市美化、亮化、绿化工程,提升城市形象和文化品位。

  推进美丽乡村建设。加快古田、才溪两个新型城镇化重点镇建设,扎实推进第三批国家新型城镇化试点工作。加快打造古田国家级特色小镇,力争全年完成投资5亿元。加强才溪、庐丰、官庄、蛟洋、稔田等乡镇的特色培育,争取更多的乡镇列入国家和省级特色小镇。深入推进乡镇基础设施建设“六项提升工程”,完善乡村道路、给排水、污水垃圾处理、公共停车场、公园绿地等设施。深入实施美丽乡村建设三年行动计划,全力抓好21个美丽乡村建设。深化农村环境综合整治,持续推进家园清洁行动,重点抓好“三整治三提升”工作。加大古村落保护力度,加快编制传统村落保护规划,保护一批具有特色人文景观和历史文化价值的村庄。全力做好农村危房改造工作,确保完成年度改造260户任务。

  六、切实保障和改善民生

  提升社会保障水平。扩大社会保障覆盖面,推进“全民参保登记计划”,力争城乡居民合作医疗参合率达99%、养老保险参保率达90%以上。提高重特大疾病保障水平,实施大病医保“三保合一”均衡化。扎实做好经济适用房、廉租房等保障性住房配售、配租工作,力争配租率达90%以上,切实改善中低收入人群住房条件。认真落实就业创业扶持政策,加强职业技能培训,鼓励高校毕业生回乡创业,全年新增城镇就业2000人、农村劳动力转移就业6000人以上。大力发展社会福利、志愿服务和慈善事业,建立完善社会救助体系。

  大力发展民生事业。实施20项为民办实事项目。优化城乡教育规划布局,启动城区北部和南部小学、幼儿园的规划建设,推进农村小学、幼儿园扩容,加大薄弱学校改造力度,提升义务教育均衡发展水平,继续实施普通高中教育免费政策。支持民间文化组织发展,持续开展形式多样的文化下乡活动,不断丰富群众文化生活。加强公共文体设施建设,实施文体惠民、全民阅读和全民健身工程,加快推进城乡规划馆、档案馆、图书馆、水上运动中心等“杭川十大场馆”建设。加强医疗卫生服务体系建设,提升公共卫生服务能力,加快推进县医院整体搬迁项目建设,完成县妇幼保健院整体搬迁,实施6个乡镇卫生院升级改造工程,建立乡村医生使用和退出机制。

  提升社会治理水平。继续落实全面“两孩”生育政策,促进人口均衡发展。加强农村留守儿童关爱保护工作。推广社区网格化服务管理“三三工作法”,推进“平安乡村”创建,提升社区和村庄管理服务水平。巩固全国“双拥模范县”成果,争创新一轮全省“双拥模范县城”。继续推进法治上杭建设和“七五”普法工作,进一步增强全民法治观念。完善社会治安防控体系,防范和打击违法犯罪活动。严厉打击涉麻涉毒犯罪。严格落实“四个最严”,加强食品药品安全监管,组建区域性食品检验检测中心,建设食品药品安全放心县。大力弘扬社会主义核心价值观,持续开展精神文明创建活动,引领向上向善的良好社会风尚。落实企业安全生产主体责任和安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”机制,完善突发公共事件应急管理和预防控制体系,不断增强人民群众的安全感。

  七、全面深化改革创新

  培育创新创业平台。加强创新创业公共服务平台建设,进一步完善两个工业区配套设施,推进科技创业园、绿色建筑产业园、黄金珠宝产业园建设,加快杭川众创空间和黄金珠宝众创空间发展,力争通过省、市级众创空间认定。充分发挥院士专家工作站、博士后工作站、紫金矿冶设计研究院、国家重点实验室、有色金属技术研究院等研发服务平台的作用,围绕金铜、建筑、新材料、精细化工等领域共同研发新技术,提高企业核心竞争力。加快科技成果对接转化平台建设,力争在全市率先搭建首个省级科技成果对接转化平台。深入实施“人才强县”战略,健全完善引进人才和留住人才工作机制。

  推进重点领域改革。进一步深化行政审批制度改革,持续推进“放管服”改革,主动承接省市下放的审批事项,建立行政审批动态调整机制,完善“双随机一公开”监管机制。加强全流程网上办事大厅和网下行政审批服务中心的建设与衔接,探索实施“互联网+行政审批”改革。深化商事制度改革,促进“一照一码、五证合一”和电子营业执照的推广应用。深化农村产权制度改革,推进不动产登记工作,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进农村“三权”抵押贷款,拓宽农村融资渠道。深化财税体制改革,统筹盘活财政存量资金,健全支出绩效评价管理机制,提高财政资金使用效率。全面完成乡镇国库集中支付试点改革。深化实施公车改革。

  创新国资运作模式。完善国有资产管理体制,管好现有存量资产。加大国有资产盘活、整合和运作力度,重点推进客家缘文化中心、帝豪广场回购资产等大宗资产的盘活运作,理顺古田山庄、才溪山庄等资产的产权关系,把政府投入的基础设施资产化、资产资本化、资本证券化,提升国有资产使用效益。积极实施国有资本“走出去”战略,加大县域外投资力度,加强与省、市属企业、民营企业和资本市场中介机构的合作,完善国有资本进退机制,按照“投资、经营、转让”模式,参与成长型企业股权投资,重组并购优质资产,实现国有资本增值。充分发挥产业发展股权投资基金作用,大力扶持我县成长型中小型企业发展。

  加强政府自身建设

  各位代表!“政之所兴在顺民心,政之所废在逆民心”。新一届人民政府要始终把人民的利益放在第一位,坚持以人为本、执政为民,不忘初心、继续前进,大力弘扬古田会议、毛泽东才溪乡调查精神,与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗,努力建设人民满意的政府。

  牢记宗旨,为人民服务。人民政府为人民。我们要认真践行党的群众路线,想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需,密切与人民群众的血肉联系。加快转变职能、简政放权,加强机关效能建设,畅通联系服务群众的“最后一公里”,提升政府服务水平。坚持把财政资金用在推动发展、改善民生的关键环节,努力解决好百姓关切的就学、就医、就业、食品药品安全、饮水安全、交通出行、住房保障等突出问题,让群众有更多获得感、幸福感。

  敢于担当,对人民负责。敢于担当者,必能临万难而不惧,才能无愧使命善作善成,回应群众期盼。我们要在担当中点燃激情、激发干劲,把心思放在干事创业上,把本领用在促进发展上。在担当中守土有责、守土尽责,做到矛盾面前不回避、敢抓敢管,困难面前不退缩、敢闯敢试,责任面前不推诿、敢作敢为。在担当中狠抓落实、一以贯之,只要对党的事业有利、对上杭发展有利、对上杭人民有利的事情,看准了就要坚定不移地干,一抓到底、抓出成效、绝不动摇。

  严于用权,受人民监督。政府的一切权力来自人民,必须接受人民监督。我们要坚持在县委的领导下,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全依法科学民主决策机制,完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会公众舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取工商联和各民主党派、无党派人士以及离退休老同志的意见和建议。全面推进政务公开,让公共权力在阳光下运行。

  克己奉公,让人民满意。唯有树立忠诚、干净的政府形象,才能取信于民,得到人民的拥护。我们要牢固树立“四种意识”,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,把纪律、规矩挺在前面。严格执行中央八项规定,坚决反对铺张浪费。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动成果,健全改进作风常态化机制。强化行政监察,推进审计监督。严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正损害群众利益的不正之风,做群众满意公仆。

  各位代表!百舸争流、破浪者领航,千帆竞发、奋勇者当先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,再上新台阶,建设新上杭,以优异成绩迎接党的十九大顺利召开!

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